時事政治
時政：2023年中央一號文件說了啥？要點速覽來了
http://m.jinglongming.com 2023-02-15 10:17 來源：央視網
2月13日，2023年中央一號文件公布，這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。
文件提出，要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。文件強調，制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統安排，同現有規(guī)劃相銜接，分階段扎實穩(wěn)步推進，并就2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作作出九方面部署。
一、重要意義
全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。
黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化。強國必先強農，農強方能國強。
二、重點工作
做好2023年和今后一個時期“三農”工作，要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設農業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。
三、九方面部署
■ 抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供
確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。
健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。
實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。
開展噸糧田創(chuàng)建。
推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。
實施玉米單產提升工程。
繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。
增加產糧大縣獎勵資金規(guī)模。
實施好優(yōu)質糧食工程。
嚴防“割青毀糧”。
鼓勵發(fā)展糧食訂單生產，實現優(yōu)質優(yōu)價。
嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。
推動出臺糧食安全保障法。
深入推進大豆和油料產能提升工程。
支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。
完善玉米大豆生產者補貼。
推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜。
實施加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動。
實施設施農業(yè)現代化提升行動。
在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農業(yè)。
鼓勵地方對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。
發(fā)展深水網箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖。
加強糧食應急保障能力建設。
落實生豬穩(wěn)產保供省負總責。
強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。
嚴格“菜籃子”市長負責制考核。
發(fā)揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口多元化戰(zhàn)略。
推進全鏈條節(jié)約減損。
■ 加強農業(yè)基礎設施建設
嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。
嚴格控制耕地轉為其他農用地。
探索建立耕地種植用途管控機制，有序開展試點。
加大撂荒耕地利用力度。
做好第三次全國土壤普查工作。
完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板。
制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。
加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。
持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。
加快構建國家水網骨干網絡。
加快大中型灌區(qū)建設和現代化改造。
深入推進農業(yè)水價綜合改革。
研究開展新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃工作。
優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀測設施站網布局，分區(qū)域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。
■ 強化農業(yè)科技和裝備支撐
堅持產業(yè)需求導向，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快前沿技術突破。
支持農業(yè)領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，加強農業(yè)基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。
完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制。
完成全國農業(yè)種質資源普查。
全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。
支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統集成應用。
推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設。
建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度。
加大草原保護修復力度。
加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
■ 鞏固拓展脫貧攻堅成果
強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。
對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。
健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。
把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。
中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。
鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經濟。
確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。
在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產業(yè)幫扶作用。
按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。
組織東部地區(qū)經濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產業(yè)。
■ 推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展
支持家庭農場、農民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品精深加工。
完善農產品流通骨干網絡，改造提升產地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設一批城郊大倉基地。
支持建設產地冷鏈集配中心。
統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。
建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉(xiāng)村下沉。
發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。
鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。
深入推進農業(yè)現代化示范區(qū)建設。
實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。
實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級。
深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程。
鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。
培育發(fā)展預制菜產業(yè)。
實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。
引導勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業(yè)和配套企業(yè)。
■ 拓寬農民增收致富渠道
加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農民工就業(yè)。
促進農民工職業(yè)技能提升。
完善農民工工資支付監(jiān)測預警機制。
維護好超齡農民工就業(yè)權益。
在政府投資重點工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。
支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農戶合作經營、共同增收。
引導土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。
總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。
加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。
深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利。
研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。
穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證。
探索宅基地“三權分置”有效實現形式。
深化農村集體經營性建設用地入市試點。
探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節(jié)機制。
探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。
健全農村集體資產監(jiān)管體系。
■ 扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設邊界。
將村莊規(guī)劃納入村級議事協商目錄。
嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。
出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南。
編制村容村貌提升導則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。
實施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。
制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民開展戶內改廁。
加強農村公廁建設維護。
持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
加強農村公路養(yǎng)護和安全管理，推動與沿線配套設施、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村一體化建設。
推進農村電網鞏固提升，發(fā)展農村可再生能源。
深入實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數字化應用場景研發(fā)推廣。
加快農業(yè)農村大數據應用，推進智慧農業(yè)發(fā)展。
推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升農村學校辦學水平。
落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。
統籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。
做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。
推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務。
■ 健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系
強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任。
全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。
派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。
開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。
對農村黨員分期分批開展集中培訓。
全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。
推進農村掃黑除惡常態(tài)化。
開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。
完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動。
注重家庭家教家風建設。
加強重要農業(yè)文化遺產保護利用。
辦好中國農民豐收節(jié)。
扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。
推進農村喪葬習俗改革。
■ 強化政策保障和體制機制創(chuàng)新
穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。
將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。
支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。
鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。
支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。
實施高素質農民培育計劃，開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓實效。
大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產教融合和校企合作。
對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。
繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。
實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。
深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。
做好農民工金融服務工作。
梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統籌建設和管護。
扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
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